河南省人民政府

　　關于印發(fā)河南省加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

　　實施方案的通知

　　豫政 〔2016〕2號

　　各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

　　現(xiàn)將《河南省加快轉變農業(yè)發(fā)展方式實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府

　　2016年1月4日

　　河南省加快轉變農業(yè)發(fā)展方式實施方案

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)精神,采取綜合舉措,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,有效應對農業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn),推進農業(yè)現(xiàn)代化,加快建設現(xiàn)代農業(yè)大省,制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院的決策部署,適應經濟發(fā)展新常態(tài),牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,著力把我省建設成全國重要的現(xiàn)代化口糧生產基地和現(xiàn)代農業(yè)先行區(qū)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營為核心,以構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系為重點,著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式。培育新型農業(yè)經營主體,實施高標準糧田建設、農業(yè)產業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展、“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山深山區(qū)和黃河灘區(qū))扶貧開發(fā),健全農業(yè)社會化服務體系,推動農業(yè)向數(shù)量、質量、效益并重轉變,向依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質轉變,向可持續(xù)發(fā)展轉變,走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

　　(二)主要目標。在推進農業(yè)發(fā)展方式轉變中,要以增強糧食生產能力為首要前提,以提高農業(yè)質量、效益為主攻方向,以促進可持續(xù)發(fā)展為重要內容,以推進改革創(chuàng)新為根本動力,以尊重農民主體地位為基本遵循,努力使我省農業(yè)不斷在擴規(guī)模、調結構、強產業(yè)、可持續(xù)、提素質上取得實效。到2020年,轉變農業(yè)發(fā)展方式取得積極進展,多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營加快發(fā)展,農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升,產業(yè)結構逐步優(yōu)化,農業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高,物質技術裝備條件顯著改善,農業(yè)多種功能進一步發(fā)揮,農業(yè)競爭力明顯增強,農民收入持續(xù)增加,為全面建成小康社會提供重要支撐。

　　具體目標:到2020年,農業(yè)科技進步貢獻率達到63%以上,主要農作物良種實現(xiàn)全覆蓋,有效灌溉面積達到8100萬畝以上,農業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.62,化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長、利用率提高到40%以上,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上。60%以上耕地實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經營,農業(yè)社會化服務覆蓋80%以上的農戶。糧食綜合生產能力達到650億公斤以上,主要農產品加工轉化率達到60%以上。主要農產品基本實現(xiàn)安全、綠色生產,農民人均純收入達到16000元。

　　二、工作任務、重要舉措及責任分工

　　(一)實施高標準糧田“百千萬”建設工程,增強糧食生產能力。

　　1.加快建設高標準糧田。

　　(1)認真宣傳貫徹《河南省高標準糧田保護條例》。嚴格落實建設規(guī)劃,加強農田基礎設施建設,推廣綠色增產模式,強化建管機制創(chuàng)新,到2020年,建成6369萬畝高標準糧田,率先培育成全國優(yōu)質小麥生態(tài)功能區(qū)、多種形式適度規(guī)模經營示范區(qū)、農業(yè)發(fā)展方式轉變先導區(qū),實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、交通運輸廳、電力公司)

　　(2)以高標準糧田建設為平臺,建立整合相關涉農資金統(tǒng)籌管理使用的新機制。從2016年開始,探索按照“主體自籌、銀行貸款、財政貼息或補助”的模式,鼓勵和引導符合條件的農業(yè)新型經營主體(包括農墾企業(yè))利用開發(fā)性金融資金自主建設高標準糧田。(牽頭單位:省財政廳。責任單位:省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、交通運輸廳、氣象局、電力公司、農行、農信聯(lián)社、國開行河南省分行、農發(fā)行河南省分行)

　　(3)研究制定我省高標準糧田田間設施管護制度。創(chuàng)新建設管護機制,鼓勵財政資金形成的資產股權量化到農戶和經營主體。按照“誰受益、誰管護”的原則,采取社會化、市場化運作方式,通過承包、租賃、股份合作制等方式,建立靈活高效、責權利明確的田間工程管護機制,確保農田設施管護到位。2016年年底前出臺并實施該制度。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、國土資源廳、林業(yè)廳、交通運輸廳、電力公司)

　　2.加強耕地保護。

　　(1)落實最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地紅線,加強土地督察,落實監(jiān)管責任。2016年6月前完成永久基本農田劃定,確保基本農田落地到戶、上圖入庫、信息共享。(牽頭單位:省國土資源廳。責任單位:省農業(yè)廳)

　　(2)開展耕地質量保護與提升行動。合理構建土壤耕層,全面推行平衡施肥,建立全省土壤綜合信息化平臺和預警預測機制,加強耕地質量定向培育集成技術研究,持續(xù)提升基礎地力。在適宜地區(qū)開展休耕輪作試點。建立污染耕地修復示范基地。到2020年,全省耕地基礎地力提高0.5個等級,土壤有機質含量提高5%以上。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省農科院、河南農業(yè)大學)

　　(二)培育新型農業(yè)經營主體,創(chuàng)新農業(yè)經營方式。

　　1.培育壯大新型農業(yè)經營主體。

　　(1)營造培育壯大現(xiàn)代農業(yè)經營主體的發(fā)展環(huán)境。要推進土地承包經營權確權登記頒證工作,加快農村土地承包經營權流轉。2016年年底前全省基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。建立對新型農業(yè)經營主體補貼機制。推動新型農業(yè)經營主體參與財政支農項目建設、運行和管理。完善工作機制,加強教育培訓,合力推進新型農業(yè)經營主體培育工作。開展示范創(chuàng)建,強化整合提升,切實提升新型農業(yè)經營主體的自身發(fā)展水平。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省委農辦、省林業(yè)廳)

　　(2)落實新型農業(yè)經營主體生產用地政策。市、縣級政府要在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于農業(yè)新型經營主體建設配套服務設施,并按規(guī)定減免稅費。2016年起全面落實已出臺的各項政策。(牽頭單位:省國土資源廳。責任單位:省財政廳、農業(yè)廳、國稅局、地稅局)

　　(3)創(chuàng)新對新型農業(yè)經營主體的金融服務。支持糧食生產規(guī)模經營主體開展營銷貸款試點,鼓勵引導糧食等大宗農產品收儲加工企業(yè)為新型農業(yè)經營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務。引導銀行業(yè)金融機構把新型農業(yè)經營主體納入客戶信用評定范圍,對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優(yōu)先等激勵措施,對符合條件的進行綜合授信;探索開展廠房、漁場漁船抵押,大型農機具融資租賃、生產訂單、農業(yè)保單質押試點。支持新型農業(yè)經營主體利用期貨、期權等衍生工具進行風險管理。建立健全農村產權交易中心,探索建立農村資產評估機構,完善價格評估體系和評估機制,研究制定省級和試點縣(市)實施方案,積極穩(wěn)妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作。積極研究推進新型金融支農綜合服務平臺建設,首批在30個縣(市)開展試點。2016年啟動各類試點工作。(牽頭單位:省政府金融辦。責任單位:省委農辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局)

　　(4)創(chuàng)新對新型農業(yè)經營主體的擔保和保險服務。創(chuàng)新農業(yè)補貼資金運行機制,充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用,從2016年開始,建立健全在全省范圍內由財政支持的農業(yè)信貸擔保體系。發(fā)揮中原農業(yè)保險股份有限公司的作用,鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應新型農業(yè)經營主體需求的多檔次、高保障保險產品。從2016年開始,探索開展產值保險、目標價格保險等試點,逐步提高省財政對產糧大縣小麥、玉米、水稻保險的保費補貼比例。(牽頭單位:省財政廳。責任單位:河南保監(jiān)局、省農業(yè)廳、林業(yè)廳、河南銀監(jiān)局)

　　2.推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展。

　　(1)研究制定支持適度規(guī)模經營的政策措施。扶持多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展,鼓勵引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地,積極探索土地托管、土地銀行等新的土地流轉服務方式。探索盤活農村集體資源的有效實現(xiàn)形式,穩(wěn)步開展農村土地承包經營權入股合作和集體林地股份合作經營。2016年年底前出臺具體獎補措施并啟動試點工作。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省財政廳、林業(yè)廳、供銷社)

　　(2)加強土地流轉服務。發(fā)展多種形式的土地經營權流轉市場,建立土地流轉服務平臺和監(jiān)測制度,完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理服務網絡,加快形成村有服務點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、縣(市、區(qū))有流轉中心的土地流服務體系。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設,健全鄉(xiāng)村調解、縣(市、區(qū))仲裁、司法保障的糾紛調處機制。2020年年底前完成上述工作。(責任單位:省農業(yè)廳)

　　(3)穩(wěn)妥開展農戶承包地有償退出試點。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū),引導有穩(wěn)定非農就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住的農戶自愿退出土地承包經營權。2016年開始試點。(牽頭單位:省發(fā)展改革委。責任單位:省委農辦、省財政廳、農業(yè)廳)

　　3.培育新型職業(yè)農民。制定實施新型職業(yè)農民培育規(guī)劃。推動實施《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案(試行)》,加快建立農民職業(yè)教育制度,實行新型職業(yè)農民和農業(yè)職業(yè)經理人教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育,強化生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型“三類協(xié)同”培訓,創(chuàng)新培訓方式,開展精準培訓,加強政策扶持,每年培訓20萬人,到2020年,共培訓100萬人。2016年6月前出臺該規(guī)劃。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦、財政廳)

　　4.加強農業(yè)社會化服務體系建設。

　　(1)制定具體政策措施,加強基層農技推廣、綜合執(zhí)法等農業(yè)公共服務體系建設,探索建立充分發(fā)揮政府公益性服務職能的長效機制。研究制定政府購買農業(yè)公益性服務的指導性目錄,開展政府購買農業(yè)公益性服務試點,制定完善購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制,鼓勵向經營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。支持供銷、郵政系統(tǒng)發(fā)展農資連鎖經營,參與合作式、訂單式農技推廣服務。創(chuàng)新農業(yè)氣象服務機制,拓展基層氣象服務內容。2016年開始試點。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省財政廳、水利廳、林業(yè)廳、氣象局、供銷社、郵政公司)

　　(2)研究制定加快培育農業(yè)經營性服務組織的意見。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè),推廣合作式、托管式、訂單式等服務模式。支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型經營主體領辦物資、技術、信息、管理等農業(yè)綜合服務超市,為農民提供“一站式”服務。探索建立“農民合作社+職業(yè)經理人+社會化服務”新模式。2016年出臺該意見。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省供銷社、郵政公司)

　　(三)實施農業(yè)產業(yè)化集群培育工程,促進一、二、三產業(yè)融合。

　　1.培育農業(yè)產業(yè)集群。發(fā)揮農產品資源豐富優(yōu)勢,大力培育發(fā)展農產品精深加工產業(yè)集群。到2020年,培育糧食、畜牧、蔬菜等12類450個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群,年銷售收入達到16000億元以上。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省林業(yè)廳、畜牧局、糧食局、供銷社)

　　2.開展農業(yè)產業(yè)化經營。

　　(1)完善龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等聯(lián)農帶農新機制。鼓勵農民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)。開展農民以土地經營權入股農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)試點,讓農民分享產業(yè)鏈的增值收益。鼓勵龍頭企業(yè)為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業(yè)保險資助等服務,發(fā)展“一村一品”、村企互動的產銷對接模式。推進農產品加工業(yè)與農業(yè)生產聯(lián)動發(fā)展,建設高標準原料基地,引導農業(yè)生產結構調整優(yōu)化和規(guī)模化生產。2020年年底前初步形成龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等聯(lián)農帶農機制。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省財政廳、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、省供銷社)

　　(2)建設一、二、三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。建設國家中原現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)和一、二、三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),推進原料生產、加工物流、市場營銷等融合發(fā)展,探索促進產業(yè)鏈增值收益更多留在產地和留給農民的新機制。支持一、二、三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)技術研發(fā)、質量檢測、物流信息等公共服務平臺建設。2016年開始規(guī)劃建設示范區(qū)。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳、科技廳、商務廳)

　　(3)開展現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建活動。加快國有農場改革,發(fā)揮農場在轉變農業(yè)發(fā)展方式中的示范作用。持續(xù)抓好16個國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設,支持各地創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),推進農業(yè)大縣轉型升級,為加快發(fā)展方式轉變發(fā)揮先導作用,2020年完成。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省財政廳、科技廳、林業(yè)廳、畜牧局)

　　3.發(fā)展農產品加工業(yè)。建設農產品加工業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新農業(yè)投資公私合作模式,公共財政以“引子”資金、“種子”資金的方式,帶動民間資本進入農產品加工業(yè)。認真落實國家技改資金支持龍頭企業(yè)轉型升級政策,提高農產品精深加工能力。爭取擴大農產品產地初加工補助資金規(guī)模,拓展實施區(qū)域和品種范圍,在優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)帶建設集篩選分級、清理水洗、保鮮貯藏、包裝儲運、烘干打蠟、保鮮儲藏、包裝儲運、質量檢測、品牌培育、市場營銷為一體的農產品初加工園區(qū)。推進農產品及加工副產物綜合利用工作,從2016年開始,在全省創(chuàng)建一批農產品及加工副產物綜合利用試點縣、試點園區(qū)和試點企業(yè)。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省財政廳、工業(yè)和信息化委)

　　4.培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　(1)轉變龍頭企業(yè)發(fā)展方式。重點由單一規(guī)模擴張、簡單粗加工、依靠資源粗放式發(fā)展向精深加工、高附加值、上下游相互協(xié)作、依靠科技的集約式、集群式發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)通過兼并、重組、改制、上市等方式,按產業(yè)鏈推進企業(yè)聯(lián)合,培育一批產業(yè)集團。引導城市工商資本和農產品加工業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)、重點銷區(qū)及關鍵物流節(jié)點梯度轉移。圍繞產業(yè)鏈條建設和資源循環(huán)利用,開展招商引資和銀企對接活動。推動科研院所、大專院校同企業(yè)進行深度聯(lián)合,加強科技創(chuàng)新推廣,2020年基本建成“產學研推用”有機融合的農產品加工業(yè)創(chuàng)新體系。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省科技廳、河南證監(jiān)局、銀監(jiān)局)

　　(2)推動龍頭企業(yè)對接多層次資本市場。分別按照在主板(含中小板)、創(chuàng)業(yè)板上市,在新三板、區(qū)域性股權市場掛牌以及發(fā)行公司債券等目標,有針對地培育企業(yè)。加快建設中原股權交易中心“三農”板塊,為涉農企業(yè)提供股權融資、債信融資、并購重組等服務。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:河南證監(jiān)局、銀監(jiān)局)

　　5.創(chuàng)新農業(yè)營銷服務。

　　(1)加強農產品流通基礎設施建設。大力發(fā)展物流配送、產地農產品預冷設施等建設,從2016年開始,選擇條件較好的農產品批發(fā)市場開展拍賣交易方式試點。加強農產品產地市場建設,加大國家級信陽茶葉市場建設支持力度,積極推進農產品區(qū)域性產地市場及田頭市場建設。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省商務廳、供銷社)

　　(2)推進農業(yè)品牌化建設。推進農產品標準化生產,建立全省名特優(yōu)新農產品品牌目錄,加強對品牌農產品的項目資金支持。鼓勵企業(yè)在海外注冊商標。發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會的作用,加強行業(yè)自律,規(guī)范企業(yè)行為。到2020年,著力打造一批有影響力、有文化內涵的農產品品牌。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省工商局、質監(jiān)局、供銷社)

　　(四)以都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程為引領,推進農業(yè)結構調整。

　　1.推進都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。建設都市生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)。科學規(guī)劃,構建大中小城市相結合、產業(yè)圈層分布特征明顯的都市農業(yè)發(fā)展格局;開展都市生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動,健全評選認定機制;2016年年底前出臺都市生態(tài)農業(yè)生產附屬用地、金融等相關具體政策措施。到2020年,全省建成30個以上省級都市生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府金融辦)

　　2.調整優(yōu)化農業(yè)結構。研究制定農業(yè)結構調整意見。優(yōu)化種植業(yè)結構調整。在高標準糧田區(qū)域內,主要調整品質結構,發(fā)展優(yōu)質糧食生產;在其余耕地上,加快構建糧飼兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構。發(fā)展園藝業(yè)、水產業(yè)、食用菌、設施農業(yè)等高效農業(yè)。山地、丘陵地區(qū)和山前平原區(qū)要因地制宜,擴大谷子、紅薯等耐旱作物種植規(guī)模,發(fā)展林果、木本糧油生產。調整畜牧業(yè)結構,優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局,穩(wěn)定豬禽生產,加快發(fā)展肉牛肉羊產業(yè),大力發(fā)展奶牛業(yè);擴大青貯玉米和優(yōu)質牧草種植規(guī)模,促進“糧—經—飼”三元種植結構協(xié)調發(fā)展。2016年6月前出臺該意見。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省林業(yè)廳、畜牧局)

　　3.開發(fā)農業(yè)多種功能。培育休閑觀光農業(yè)品牌。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌,傳承農耕文化,加強重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘和保護,扶持建設一批具有歷史、文化、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。堅持以特色產業(yè)為基礎,加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地“景區(qū)化”步伐,實現(xiàn)產區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產品變禮品。加強特色產業(yè)文化和旅游產品展示展銷平臺等基礎設施和公共服務設施建設,打造一批休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、示范休閑農莊(農家)、農業(yè)主題公園、森林人家,形成一批具有影響力的精品線路、精品節(jié)會。到2020年,全省建成一大批休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、生態(tài)文化村、示范休閑農莊、示范休閑農家,農業(yè)主體公園、森林人家,努力成為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)強省。(牽頭單位:省旅游局。責任單位:省委農辦、省農業(yè)廳、文化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳)

　　4.探索發(fā)展溝域經濟。制定我省溝域經濟發(fā)展規(guī)劃。在鄭州、洛陽、平頂山市選擇一批自然條件適合的山地丘陵溝壑區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃,開展溝域經濟示范建設。制定促進農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、金融等扶持政策,加大配套公共設施建設支持力度,加強從業(yè)人員培訓。2016年年底前出臺該規(guī)劃。(牽頭單位:省農業(yè)廳。責任單位:省旅游局、財政廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、省政府金融辦)