南裹頭漁家樂的宰殺區
中國登封網訊 □記者李巖實習生葉曉迪文記者閆化莊攝影
閱讀提示丨歷經30多年逐漸發展壯大的鄭州黃河“漁家樂”，如今根據官方不完全統計的數據，已超100條船，涉及500口人。然而，這個特定歷史條件下形成的群體繁榮的背后，是從船舶生產、下水到餐飲經營的全流程違規。因黃河鄭州段嚴格的防汛法規要求，漁民、地方旅游部門都想完善硬件配套設施，提高環境保護水準，但都難以實施。
黃河“漁家樂”就這樣尷尬地存在、發展著，讓人愛又讓人憂。不管是強硬取締，或是規范發展，都并非是一個一蹴而就的易事。
回訪 南裹頭“漁家樂”有一定硬件基礎
7月14日下午5時30分，鄭州市天河路與黃河大堤交叉口以北2公里處的南裹頭，雖不是周末，但前來游玩的市民依然絡繹不絕。
游客可能不知道，這個原本名叫“南埠頭”卻被流傳為“南裹頭”的黃河壩頭，因其難得的黃河觀景區位和最早的漁家樂聚集經營，而于2009年被鄭州市惠濟區文化旅游局打造為“漁家樂”樣板旅游項目。
這里的“漁家樂”，與花園口等處的相比，包括大型招牌、涼棚、服務臺等設施相對考究，經營也相對規范。在大河報記者所能目擊到的范圍內，他們基本上都做到了當年旅游部門提出的“污水入池、廚房上岸、雞鴨入籠”等要求。
在“張三劉童林漁家樂”船只旁，最大的硬件設施——廚房同樣已經上岸，雖然是敞開式，但四周有防止水外溢的埂槽。廚房旁包括宰殺區地面也已經硬化，旁邊還放置了兩個大型垃圾桶，當年設立的“宰殺區”等標牌仍在。
昨日下午，惠濟區文化旅游局旅游科副科長孫文周介紹，他們還投資建設了通往南裹頭的水泥道路、停車場等基本的配套設施。
孫文周說，在他們的協調下，在南裹頭區域經營的“漁家樂”老板共同出資，聘請有專門的保潔員，打掃衛生，并實施垃圾清運付費服務，“所有垃圾，都集中收集到了大河路與綠源路交叉口的垃圾中轉站，做到日產日清”。
“這里的漁民，已有了一定的環保意識。”他說，盡管該局旅游科只有3名工作人員，但依然會堅持與漁民協調，盡可能讓這些“漁家樂”做到“市民滿意，環境不污染”。
尷尬1
“漁家樂”無法辦理營業執照
在接受采訪時，來自海事、漁政、河務等不少政府職能部門的工作人員都提到，目前的黃河“漁家樂”，不僅僅是污染水源地這樣簡單的違規問題，而是從船只購買、下水，到餐飲經營在內的全流程違規。
昨日下午，鄭州市惠濟區農委水利水產科科長徐彤斌接受大河報記者采訪時說，根據他們調查掌握的情況，目前他們轄區內出現的“漁家樂”船只，均是一些作坊式生產的產品，未通過質監部門的檢驗，生產、下水都違反了法律法規。
此前幾天，多位“漁家樂”船主也向大河報記者坦承，他們目前沒有辦理營業執照，“有去找過，但工商局不給辦”。在南裹頭，部分船主說，早些年他們曾辦理營業執照，但后來均被工商部門收走，此后也未再見到，年審更是談不上。
昨日下午，鄭州市工商局惠濟分局宣傳科負責人張艷證實，目前黃河“漁家樂”項目確實均無營業執照，嚴格來說屬于違規經營。
“他們都達不到辦理工商執照的條件。”張艷說，近年來，按照國家有關規定，餐飲服務行業的審批條件越來越嚴格，而這些“漁家樂”船只甚至連基本的衛生許可證、餐飲服務許可證都沒有。
昨日下午，鄭州市食品藥品監督管理局食品處處長齊新志說，黃河“漁家樂”難以申領餐飲服務許可證的主要原因在于，他們的經營地點位于水源保護區內，受到環保、防汛、水務等多種法律法規制約，一般都不符合辦理要求。
尷尬2
想完善配套設施，但法規不允許
經歷多年的發展之后，包括張三、劉云偉、張二代、曾玉山等在此經營多年的漁民，都希望能扎根鄭州黃河岸邊，建設固定的廚房、衛生間、包房等設施，長期經營。
“別看現在船不少了，但現在還只能說是小打小鬧，沒形象也沒品牌。”張三說，有關部門對環境保護要求很高，這在現實上就需要他們提高硬件設施，但建設硬件設施，又不被允許，這就形成了一個怪圈。
對此，鄭州市惠濟區文化旅游局旅游科副科長孫文周說，早在當年意圖打造南裹頭“漁家樂”樣板之時，他們就想在南裹頭區域的壩頭上建設廚房、公共衛生間等，但在與黃委會河務部門對接時，因此舉不符合河道管理規定，而不得不停止。
1998年1月1日起實施的《中華人民共和國防洪法》第22條規定，河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。
昨日下午，鄭州黃河河務局有關人士明確表示，目前黃河沿岸的“漁家樂”船只的?？烤褪沁`規行為，在沿岸建設永久設施更是違規。他們不批準建設，是有法可依的。
尷尬3
牽涉10多個政府部門，監管模糊
近年來，鄭州黃河沿岸的“漁家樂”發展失控，由此引發的“九龍治水”問題，早就被社會各界詬病。甚至大河報記者在采訪時，沒有一個政府職能部門承認，他們是“漁家樂”的主要監管部門。
此前，在鄭州市惠濟區政府發布的新聞通稿中，涉及“漁家樂”整治的部門就有惠金河務局、大河路辦事處、新城辦事處、古滎鎮、花園口鎮、區農委、區文化旅游局、交通局、環保局、衛生局、食藥監局等10多個部門。
5年前打造南裹頭漁家樂樣板的惠濟區文化旅游局方面說，他們只是協調部門，并沒有審批權限，介入管理只是出于發展地方經濟的需要。具體到實質性的監管，還得其他有執法權的部門。
鄭州市惠濟區交通局地方海事處李姓負責人昨日受訪時說，他們目前主要負責黃河沿岸的浮橋和載客的快艇，“漁家樂”船只肯定不在他們的監管范圍內，“應該是該區農委管的”。
然而，具有漁政監管職能的惠濟區農委水利水產科科長徐彤斌的說法則是，他們與“漁家樂”監管，“沒有任何關系”。徐科長說，該區轄區內的黃河沿岸，是國家劃定的黃河鯉魚種質資源保護區核心區，不允許進行任何捕撈作業，目前在此范圍內作業的所有船只均無捕撈證，他們可對非法捕撈進行查處，但對早已不再捕魚的“漁家樂”船只來說，他們沒有監管職責。
齊新志說，嚴格來說，“漁家樂”屬于餐飲行業，食品藥品監督管理部門有管理職能。但根據今年6月25日發布的鄭州市人民政府市長辦公會議紀要，對“五小”行業的監督管理有分工，他們不便介入監管。據悉，該會議紀要第一條顯示，無證經營的“五小”由市工商局牽頭負責管理，取締和整治。
鄭州市惠濟區工商部門有關人士則表示，“漁家樂”在黃河岸邊長期違法存在，是歷史遺留問題，需要多部門共同施力，單純一個基層部門，肯定不會監管到位。
與工商部門說法類似，鄭州黃河河務局有關人士也認為，監管需要多部門合作，需要齊抓共管。
此前的7月13日下午，鄭州市惠濟區花園口鎮黨委委員李香尼也告訴大河報記者，他們沒有執法權限，每一次整治“漁家樂”，都是多部門配合，他們起的作用也只是配合和協調。
