（文/寧靜致遠）
近日，經廣東省政府批準，省政府辦公廳印發了《關于進一步加強行政機關規范性文件監督管理工作的意見》，提出九方面舉措確保行政機關“紅頭文件”讓群眾看得懂、信得過、能監督。按照“誰規定，誰負責”的原則，因規范文件違法損害群眾利益的，要嚴格追究制定機關和有關人員的行政過錯責任。(來源于：《新快報》)
大家都知道，“紅頭文件”的效力低于法律、法規、自治條例和單行條例、規章，處于規范性文件體系中最低的效力位階。然而，“紅頭文件”大都是為了執行法律、法規而制定的，作用特別大，往往凌駕于法律之上。目前，法律并沒有對制定“紅頭文件”作出統一規范，成了最為混亂的領域。而“紅頭文件”和群眾利益息息相關，一旦違法造成的后果更嚴重、更廣泛、更惡劣。廣東省出臺規定遏制、糾正“紅頭文件”違法行為的做法，應該贊揚，值得效仿，可以推廣。
顯然，“紅頭文件”為何會違法呢?這因為政府工作人員既是規則的制定者，又是執行者。公仆無法明目張膽地追求自身的非正當利益，就采用制定“紅頭文件”等方式迂回地達到目的。地方政府為了保護本地區的利益，往往會采取各種手段人為地阻礙社會統一市場的形成，“紅頭文件”就成了政府推行保護主義、實施壟斷的有效手段。政府管理工作逐漸成為一種專業化工作，可是，機構臃腫、行政費用開支過高，導致政府利用“紅頭文件”追求自身利益的最大化。
誠然，如何遏制“紅頭文件”違法呢?必須完善違法責任追究制度。目前，違法“紅頭文件”被改變或撤銷，很少有人承擔具體的責任，而其中最嚴重的處分形式也不過是開除。“紅頭文件”大都是經行政機關負責人簽署而生效。因此，對違法“紅頭文件”的責任追究必須遵循“誰簽署，誰負責”的原則，由行政機關的負責人承擔相應責任。“紅頭文件”一旦違法，就追究所有責任者的法律責任和政治責任。殺一儆百，杜絕后患，共建和諧。
